交通运输部:"网约车有宽有严" 份子钱非万恶之源

添加时间：2017/2/28 10:50:29  浏览人数： 　

昨日，交通运输部部长李小鹏在国新办新闻发布会上介绍交通运输推进供给侧结构性改革有关情况，并答记者问。 新华社发

地方网约车政策过严是否与中央政策导向相悖？昨日在国新办举行的新闻发布会上，交通运输部部长李小鹏介绍交通运输推进供给侧结构性改革有关情况，并答记者问。他说，地方网约车政策虽然存在有严有宽现象，但均在顶层制度的框架里。鼓励地方政府结合当地实际情况，经过法定程序、因地制宜、因城施策推进出租车行业的深化改革。

“十三五”交通运输投资15万亿元

李小鹏介绍，“十三五”期间，交通运输总投资规模将达到15万亿元。其中，铁路3.5万亿元，公路7.8万亿元，民航0 .65万亿元，水运0 .5万亿元。其间，公路将增加约32万公里；铁路运营总里程将增加约3万公里(其中高铁增加1.1万公里)；万吨以上的码头泊位增加超过300个；民用航空机场增加50个以上。

谈到出租车改革时，李小鹏指出，网约车的顶层设计文件是框架性的，出租车的管理责任主要是各级城市人民政府，需要各城市的人民政府在顶层设计文件的指导下，制定具体实施细则来推动改革。

去年7月，交通部出台网约车政策，全国多个城市在顶层制度的指导下，相继出台当地的网约车政策。目前，全国有66个城市出台细化措施，127个城市正在公开征求社会意见。这些地方的网约车政策对网约车的准入、退出有不同规定。其中，北京、上海等地的网约车政策规定“京人京车”“沪人沪牌”的准入条件颇受争议。有观点认为规定过于严苛，或有悖于中央的政策导向。

对此，李小鹏解释说：“无论是已经出台的文件，还是正在征求意见的文件，都是在国家政策的框架范围之内，在框架范围之内各城市的人民政府都结合本市实际，出台了具体的管理政策。”“可能有的严格一些、有的更开放一些，但都是结合实际。”比如结合人口规模的实际、结合城市发展的实际、结合道路交通状况的实际，作出新的规定。

根据交通部解释，出现“有严”“有宽”现象源于交通资源的不均衡性。交通资源比较紧张的，从数量上就有所控制；交通资源相对比较宽的，就比较宽松些；在特大城市、大城市是比较严，中小城市相对较宽。“我们鼓励地方政府结合当地的实际情况，经过法定程序、因地制宜、因城施策推进出租车行业的深化改革。”李小鹏说。

出租车“份子钱”正稳步改革

李小鹏同时透露，出租车改革包括巡游车和网约车涉及到人民群众的切身利益，中央将持续监督行业的发展，适时开展评估工作。

网约车改革是出租车改革一部分，其主要是对网约车的服务、安全管理作出规定。另一部分的传统巡游出租车改革，“份子钱”被诟病为万恶之源，是滋生传统出租车各种毛病的温床。“份子钱”何时能取消成为传统出租车改革的焦点。

对此，交通运输部副部长刘小明在会上说，“份子钱”不是万恶之源，因为它是一种经营方式，如果收高了，可能就产生暴利；收合理了，这个行业就健康发展；收低了，行业发展难以持续。所以，关键在份子钱怎么进行确定。对于推进传统出租汽车，也就是巡游出租车的转型升级而言，去年的改革明确新增巡游车的经营权一律实行期限制和无偿使用，不得变更经营主体。这意味着，对存量即现有的出租汽车经营权不得进行炒卖和擅自转让。而对于现有的经营权没有明确具体期限的，或者已经实行经营权有偿使用的，则要求各地科学调研、科学制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消经营权有偿使用费。

据介绍，改革政策出台后，一些城市取消经营权的使用费，在一定程度上降低了承包金。如何让“份子钱”更好促进行业发展？刘小明认为，应提倡出租汽车驾驶员、工会、企业、行业协会共同协商，合理确定承包费。鼓励企业通过互联网技术，更好实现驾驶员和企业在经营过程中的利益与风险分担。据了解，目前各地在按照相关文件要求推进这项改革。